学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想系列研讨会讲话

抓住生态文明体制改革的关键

生态环境部环境发展中心主任 任 勇

为加快生态文明体制改革，党的十九大报告从推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等方面提出了明确要求。在全面建成小康社会决胜期，生态文明体制改革的关键是补齐制度短板、提升治理能力、狠抓落地见效。

补齐制度短板。首先，目前推进绿色发展的制度和政策比较零散，还不足以形成系统推动力，难以将生态文明要求全面融入经济社会发展全过程和各方面。应加快建立绿色生产和消费的法律制度与政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。其次，要形成一体化生态保护制度体系。在生态文明体制改革推进过程中，一些生态保护制度已融入国土空间管制和资源管理制度体系中。随着改革的深入推进，应形成山水林田湖草一体化生态保护制度体系，并与污染防治制度体系相衔接。第三，农村环境治理的制度建设状况，与党的十九大对乡村振兴和农村环境保护的要求尚有较大差距，需要加大改革力度、加快改革进程。第四，生态环境治理的主体正从二元结构向多元结构转变、从自上而下向自上而下与自下而上相结合转变，这有利于发挥企业自律、公众参与、社会组织监督的作用，但相关制度建设的系统性和效能还需要加强。

提升治理能力。制约生态文明建设治理能力提升的因素主要表现在三个方面：一是行政体制或机构组织方式及职能体系尚不健全。刚刚通过的《深化党和国家机构改革方案》使生态文明建设的机构职能体系实现了“三个统一”，即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责、统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责，需要深入贯彻落实。二是一些市、县等基层党委和政府对生态文明建设的专业认知水平与领导能力还不能完全适应中央对生态文明建设的要求。三是环境保护等相关政府职能部门人员队伍的规模、专业化水平、技术装备情况等影响着生态文明建设的推进。

狠抓落地见效。目前，落实生态文明体制改革举措需要解决好三个问题：一是责任传导问题，切实解决普遍存在的责任压力层层衰减现象。二是提高基层党委、政府及其职能部门的专业化水平和执行能力，避免出现因不会干而导致改革方案“空转”的现象。三是鼓励基层根据有关改革方案、结合当地实际进行改革创新，建立和完善容错纠错机制，在改革方案设计与落实之间建立反馈、评估和调整机制。

以党的政治建设统领伟大工程

教育部高等学校社会科学发展研究中心主任 王炳林

习近平同志在党的十九大报告中把党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调了党的政治建设的极端重要性。这是对马克思主义党建理论的重大创新，为推动全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循。

把党的政治建设摆在首位。党的十八大以来，全面从严治党之所以取得卓著成效，最根本的就是以习近平同志为核心的党中央深刻把握马克思主义执政党建设规律，始终坚持旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设摆在首位。把党的政治建设摆在首位，是理论、历史和现实发展的逻辑必然。从理论来看，政党本来就是政治组织，政治属性是政党第一位的属性，政治建设是政党建设的根本要求。从历史来看，我们党历来强调讲政治，讲政治已经内化为我们党的优秀品质和重要基因，是党领导各项事业取得成功的重要保证。从现实来看，我们党要完成新时代的历史使命，必须坚定不移加强党的政治建设，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。没有强有力的政治保证，党中央的权威和集中统一领导、党的团结统一就会成为一句空话。

坚持以党的政治建设为统领。以党的政治建设为统领，明确了党的政治建设与其他建设之间是统领与被统领的关系。统领就是统率领导，要求党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设和反腐败斗争都要向党的政治建设看齐，都要具有鲜明的政治意识、遵循正确的政治方向、设定明确的政治目标。党的十九大报告强调，“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”党的政治建设抓好了，就会对党的其他建设起到纲举目张的作用。同时也要看到，党的政治建设需要通过其他建设，才能更好地落到实处、取得实际效果。

把加强党的政治建设做实做好。发挥党的政治建设的统领作用，基础是把党的政治建设做实做好。当前，可以从以下几个方面着力：一是牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平同志在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是坚持党的基本路线不动摇，把全党思想和行动统一到党的十九大确立的政治方向和政治路线上。三是严肃党内政治生活，提高党内政治生活质量，营造良好党内政治生态。四是加强党员的党性教育和党性锻炼，不断提高党员的政治觉悟和政治能力。