农村基层组织工作条例
《中国共产党农村基层组织工作条例》学习解读
一、条例概述
（一）制定背景与意义
《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称《条例》）是为了加强和改进党的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，推动农村改革发展稳定，根据《中国共产党章程》制定的重要党内法规。制定背景：
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础
农村改革发展和乡村振兴战略实施对基层组织建设提出新要求
需要以法规形式规范和保障农村基层组织工作
重大意义：
是新时代党的农村基层组织建设的基本遵循
为实施乡村振兴战略提供坚强组织保证
推动全面从严治党向基层延伸的重要举措
（二）制定与修订历程
时间 版本 主要内容
1999年2月 首次颁布 规范农村基层组织工作
2018年11月 修订发布 适应新时代要求，全面修订
2019年1月 正式实施 现行有效版本
2018年修订的主要变化：突出政治建设，强化党组织的政治功能
明确乡镇党委和村党组织的主要职责
细化组织设置、换届选举等具体要求
增加党员队伍建设、乡村治理等内容
二、条例主要内容解读
（一）总则（第一章）
核心要点：第一条 为了加强和改进党的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，推动农村改革发展稳定，根据《中国共产党章程》，制定本条例。
第二条 乡镇党的委员会（以下简称乡镇党委）和村党组织（村指行政村）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。
第三条 农村基层党组织必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持党要管党、全面从严治党，坚持围绕中心、服务大局，坚持党管农村工作，坚持党管干部、党管人才，坚持加强自身建设，不断提高组织力、凝聚力、战斗力。
第四条 农村基层党组织工作应当遵循以下原则：
坚持党的全面领导，确保党在农村工作中的领导核心地位；
坚持以人民为中心，把服务群众作为出发点和落脚点；
坚持围绕中心、服务大局，推动农村经济社会发展；
坚持民主集中制，发扬党内民主；
坚持依法办事，提高基层治理能力；
坚持改革创新，增强基层组织活力。
（二）组织设置（第二章）
核心要点：组织层级 设置条件 产生方式 任期
乡镇党委 乡镇设立党的委员会 党员大会或代表大会选举 5年
村党组织 有正式党员3名以上 党员大会选举 5年
村党委 党员100人以上 党员大会或代表大会选举 5年
村党总支 党员50人以上 党员大会选举 5年
村党支部 党员3人以上 党员大会选举 5年
党小组 便于活动、发挥作用 支部委员会决定 -
组织设置要点：根据党员人数和工作需要，合理设置村党组织
村党组织书记应当由本村党员中政治素质好、工作能力强、群众威信高的人员担任
提倡村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任
村党组织委员会每届任期5年，与村民委员会任期一致
（三）职责任务（第三章）
1. 乡镇党委的主要职责职责领域 具体内容
政治建设 宣传和执行党的路线方针政策，贯彻落实上级党委决策部署
思想建设 组织党员学习党的创新理论，加强思想政治引领
组织建设 领导村党组织建设，做好发展党员和党员教育管理工作
经济建设 制定实施本乡镇经济社会发展规划，推动高质量发展
乡村治理 领导基层社会治理，维护社会稳定
干部管理 按照干部管理权限，做好干部培养、选拔、管理和监督
作风建设 加强党风廉政建设，密切党群干群关系
2. 村党组织的主要职责职责领域 具体内容
政治领导 领导本村各类组织和各项工作，支持和保证其依法依规行使职权
经济建设 带领村民发展集体经济，推进农业现代化建设
乡村治理 领导本村治理，调解矛盾纠纷，维护和谐稳定
服务群众 密切联系群众，解决群众急难愁盼问题
自身建设 加强党员教育管理，做好发展党员工作
精神文明 推进移风易俗，培育文明乡风
（四）经济建设（第四章）
核心要点：发展集体经济
坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系
发展壮大村级集体经济，增强服务群众能力
探索资源开发、资产租赁、股份合作等多种发展模式
推动产业振兴
因地制宜发展特色产业
推进农业供给侧结构性改革
培育新型农业经营主体
带领群众致富
发挥党员先锋模范作用，带头致富、带领群众致富
落实惠农政策，增加农民收入
（五）精神文明建设（第五章）
核心要点：加强思想引领
开展社会主义核心价值观宣传教育
弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化
推进移风易俗
反对封建迷信和陈规陋习
倡导科学文明健康的生活方式
培育文明乡风
开展文明村镇、文明家庭创建活动
发挥村规民约的规范作用
（六）乡村治理（第六章）
核心要点：完善治理体系
健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系
支持村民委员会依法开展工作
推进民主管理
落实“四议两公开”制度（党支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表大会决议，决议公开、实施结果公开）
保障村民知情权、参与权、表达权、监督权
维护社会稳定
排查化解矛盾纠纷
开展平安乡村建设
做好信访工作
加强法治建设
开展普法宣传教育
引导群众依法办事
（七）领导班子和干部队伍建设（第七章）
核心要点：选优配强班子
坚持德才兼备、以德为先
注重从致富能手、返乡大学生、退役军人等群体中选拔干部
加强教育培训
定期开展政治理论、政策法规、业务知识培训
提高履职能力和综合素质
严格管理监督
落实述职评议制度
加强日常监督和任期审计
完善激励机制
保障村干部待遇
畅通晋升渠道
（八）党员队伍建设（第八章）
核心要点：工作内容 具体要求
发展党员 坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展，注重在优秀青年、致富能手、退役军人中发展党员
教育管理 落实“三会一课”制度，开展主题党日活动，加强流动党员管理
发挥作用 设立党员责任区、先锋岗，组织党员在乡村振兴中发挥先锋模范作用
关心关爱 帮助生活困难党员，做好老党员关怀工作
（九）领导和保障（第九章）
核心要点：落实领导责任
县级党委负主体责任，乡镇党委负直接责任
建立基层党建工作责任制
强化工作保障
保障村级组织运转经费
加强村级活动场所建设
落实村干部报酬待遇
加强督促检查
定期开展专项督查
将农村基层组织建设纳入考核评价
三、学习贯彻要点
（一）准确把握核心要义
坚持一个核心：坚持和加强党对农村工作的全面领导突出两个功能：强化政治功能，提升组织功能
聚焦三个重点：组织建设、队伍建设、制度建设
发挥四个作用：战斗堡垒作用、领导核心作用、先锋模范作用、桥梁纽带作用
（二）落实重点任务
对乡镇党委的要求：履行抓党建主体责任
加强对村党组织的领导和指导
统筹推进农村各项事业
对村党组织的要求：
增强政治功能和组织功能
发展壮大村级集体经济
提升乡村治理能力
密切联系服务群众
对党员的要求：
认真学习《条例》内容
积极参加组织生活
发挥先锋模范作用
带头发展致富、服务群众
（三）常见问题与对策
问题 对策
组织设置不规范 按照《条例》要求，合理设置村级党组织
班子配备不齐 拓宽选人视野，加强后备力量培养
集体经济薄弱 创新发展模式，盘活集体资产
治理能力不强 健全治理机制，推进“四议两公开”
保障措施不到位 落实经费保障，完善激励政策
四、实践应用指南
（一）农村基层党建工作重点
抓好政治建设深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
严明政治纪律和政治规矩
建强战斗堡垒
推进党支部标准化规范化建设
整顿软弱涣散党组织
建好骨干队伍
选优配强村党组织书记
加强后备力量培养
发展集体经济
盘活集体资产资源
探索多元发展路径
完善治理机制
落实“四议两公开”
推进乡村善治
（二）常用工作制度
“三会一课”制度支部党员大会：每季度召开1次
支部委员会：每月召开1次
党小组会：每月召开1次
党课：每季度至少1次
主题党日制度
每月相对固定1天
开展学习、议事、服务等活动
民主评议党员制度
每年开展1次
按照个人自评、党员互评、民主测评程序进行
组织生活会制度
每年至少召开1次
开展批评与自我批评
